大日本史 卷之二百八十 志第卅七 職官一
權中納言 從三位 源 光圀 修
七代孫 權中納言 從三位 齊昭 補
八代孫 權中納言 從三位 慶篤 校
職官之制，其所由來者久矣。泰古天祖之御天原也，八十萬神同寅協泰，各執其事，以翼亮天業。職官之象，於是乎見矣。天孫之蒞中國也，天祖命天兒屋命、天押日命諸神，翼衛道從。自後神裔世承其職，以輔贊天子。文武世官之制，自是而興矣。及太祖平定中原，封功臣為國造、縣主，封建之制，於是乎始矣。內外臣僚，皆世官世職，相承相續，以奉一上人，名分明而治禮正矣。歷世之久，雖時不能無弊，而英主迭興，振肅紀綱，故海內寧謐，兵勢赫烈，自四夷八蠻，莫敢不來享，實繇國體尊嚴，法制一定，有不可敢動搖焉者故也。及中宗輔大化之政，革易舊弊，兼封遙郡縣之制，創八省百官，以新天下之耳目，馴致數百年之隆治者，其功烈可謂盛矣哉。但當時令文草創，職員未完，至文武朝，修大寶令，而官制大備，竟為永世之典矣。然自弘仁置藏人、檢非違使，而侍從、衛府、彈正諸職，漸失其權矣。莊園繁興，而國司之政，不行乎天下矣。譜第門閥之選重，而官非其人矣。朝政寬弛，寇盜竊發，而武士之權起矣。自保元、平治以後，則大勢一變，土地兵馬之權，盡歸霸府，而大寶官制，皆為虛設矣。世道之變，可勝慨哉。唯國體之嚴，君臣之分，非萬世不可易。故武人擅天下之權，而其所企望止於征夷之號。如攝關之職，尚為非藤原氏斷不可據者，大姦巨猾，不敢生覬覦之心者，實賴名分之存也。然而官制之弊，為日已久。故名實乖錯，彼此紛亂，職掌不明，管轄不行，政教由是陵夷，庶績由是壅滯者，亦其勢有所必至矣。後之有志於善洽者，固不容不原神聖經邦之意，變通損益，以建永久之法制也。今考舊史，參以諸書，著官制沿革之故。至其次序，一以大寶令為斷焉。而令外官有所屬者，雖或不為正官，相沿已久，視為正官者，按次補入焉。其廢置不一，附屬未詳及出於一時權宜，不久而廢之類，皆付篇末。如選敘考課等，亦以類附見焉。作職官志。
泰古天祖之孫于天窟也，八十萬神大懼，會於天高市。使天兒屋命宣祝辭，天太玉命造和幣，天鈿女命掌神樂，群神奔走，咸供其職，以致祈請焉。
【日本書紀、古語拾遺。】
天祖還御瑞殿，迺使大宮賣命侍御前，豐磐間戶神、櫛磐間戶神護衛殿門。
【古語拾遺。】
天孫之蒞葦原中國也，經津主命、建御雷命，𦡚將帥之任，蕩夷妖兒。天祖迺詔五部神，陪侍天孫，各奉其職，一如天上儀。又令天忍日命，天津久米命掌戎衛焉。職官之制，實原于此。而名分一定，不可復紊矣。
【參取日本書紀、古事記、古語拾遺。】
太祖平定中州，御橿原宮。天富命奉天璽鏡劔，安置正殿。天種子命奏神代故事、天神壽詞。道臣命、大久米命率大伴、來目二部，守衛宮門。
【大久米以下，考證諸書書之，說見兵志。】
可美真手命率內物部為儀衛。四方國人來朝，以觀天位之尊。朝廷百官之制，於是始備矣。蓋神聖之道，重祀與戎。列祖列宗於此最致意焉。故太祖東征，祭禱天神，道臣命以上將為齋主。綏靖即位，神八井耳命以皇兄為忌人。若中臣齋部祖掌祭祀，大伴、久米祖掌兵政，皆天祖所命，世居宰輔之職。是時神人未遠，祭政維一，事神臨民，官聯相屬。凡所以總攝內外，統御海寓，無不本乎敬神尚武之意。及後世，神祇官尚居百官之首者，亦其遺意也。
【槩括日本書紀、古事記、舊事本紀、古語拾遺、職原抄大意。】
崇神帝經畧四道，將帥之任，皆以皇族懿親為之。其後當邊境有事，或命皇子，或命大臣，出將入相，文武之任未嘗分也。
【日本書紀。】
蓋當時之制，凡人民供王事者，謂之品部之民。每部立長統率之，以事朝廷。天子乃命氏賜姓，以別品流，號曰臣、連、伴造，其類甚眾，總稱曰八十伴緒，又曰百八十部，猶曰百官也。臣、連執政，謂之大連、大臣。大連蓋始於垂仁帝時，
【○按日本書紀，垂仁朝有大連物部十千根。姓氏錄云，建真利根命，垂仁時賜姓石作大連。舊事本紀，亦為垂仁朝大新河命始賜大連。據此則大連似昉於此時。然職原抄、歷運記竝曰，仲哀帝時，以大伴武持為大連。二說不合，未審孰是，今姑係於此朝。】
大臣始於成務帝時，自後因仍以為官名。
【日本書紀、古事記、舊事本紀。】
凡大小臣工，皆襲官姓，世修其職。故無論中臣連、齋部首之供祭祀，物部連、大伴連之掌武事，至膳臣、多米連掌膳羞，水取造掌水漿，酒部君掌釀酒，服部造掌衣服，車持公掌車徒，爪工連掌造蓋，玉作連掌攻玉，鏡作造掌造鏡，石作連掌攻石，土師臣掌凶儀，及掃守連之灑掃，船史之船賦，藏部之府庫，文首之記載，商長首之貿易，曰佐之通譯，姓與官無異。女官供奉御饌者，謂之采女。男子親近左右者，謂之舍人。代吠狗守衛宮門者，謂之隼人。出使外蕃，接遇賓客者，謂之吉士。
【○按隨書東國通鑑，吉士本新羅國官名，蓋國家平定三韓，用蕃人掌外國事，官名仍舊，不改其職，奉事朝廷。如王仁、阿直岐等皆是也。又有國人為吉士者，子孫因以為姓，如難波吉士是也。又按姓氏錄，蕃別多以史為姓者，蓋皆以其所掌為姓也。】
管田部者曰田部連，管山部者曰山部公，管海部者曰阿曇連，管屯倉者曰屯倉首。下至狗、馬、鳥、獸類，皆有馬飼、鳥養等諸部，以掌其事。其它如日祀部、楯部、神弓削部、神矢作部、大刀佩部、武部、佐伯部、倭文部、宍人部、衣縫部、舂米部、豬名部、刑部類，品部甚眾，今不能殫紀矣。
【日本書紀、古事記、姓氏錄、古語拾遺、令義解。】
若夫所以治國郡牧人民者，封建之制，寔昉於太祖。太祖已定中原，分封功臣，為國造、縣主。至成務朝，大有建置，定國郡造長、縣邑稻置，為中區藩屏，賜楯矛以為標識，於是乎封建之制益備，皆世官世職，自非有大罪惡，則無有廢黜也。
【日本書紀、古事記。皆世官以下，參酌舊事本紀、續日本紀。】
仲哀、應神以後，時有增置。凡國造之員，一百四十四，其在島者稱島造。
【舊事本紀。】
至如崇神帝命豐城入彥命治東國，景行帝使彥狹島命都督十五國，則皆以皇子、皇孫受任，管轄甚大，非尋常國造之比。然亦非永世之制也。
【日本書紀。】
自神功蕩平三韓後，定內官家，建日本府於任那，置行軍元帥，以撫定韓地。威靈之及，實震動海外矣。
【日本書紀、古事記。】
故五經、曆、醫博士，採藥師、畫師、樂人等，
【畫師據姓氏錄。】
皆三韓所貢，朝廷亦隨而賜姓，以世其職。
【朝廷以下，參取姓氏錄。】
日本府至後世徙之筑紫，即筑紫太宰府也。
【日本書紀。】
凡太祖至中宗，官職之制，大連、大臣，臣、連、伴、造，百八十部，國造、縣主，及山海之官，田牧之司，鎮蕃之宰，內外大小之員，建設措置，莫所不備。故能經綸締構，致數千年之隆治也。唯歴世綿邈，世官之家，或墬其職，貴族大姓，時匪其人。法制紊亂，積弊滋生，則不得不變通也。故大化更革，建八省百官，置國司郡領，一變封建，而為郡縣之治矣。然如中臣、齋部之於神祇，大伴、佐伯之於衛府，高橋、阿曇之於內膳，國造、縣主之於郡領類，名變而實不變，蓋兼封建郡縣之制而用之。所以斟酌古今，損益法度，施時措之宜也。
【參酌日本書紀、古事記、姓氏錄、續日本紀大意。】
推古帝十一年，始製冠位，凡十二階。曰大德、小德、大仁、小仁、大禮、小禮、大信、小信、大義、小義、大智、小智，冠位之制始于此。孝德帝即位，一變法制。大化元年，置左右大臣、內臣，竝執大政，廢上古大連之號。
【日本書紀、職原抄。】
二年，置國司、郡司、
【即郡領也。】
主政、主帳、坊令、坊長。又置總領，
【又曰大宰。】
統轄數國。
【又置以下，參取續日本紀、常陸國風土記。】
三年，改制冠位，凡七色十三階。曰大織、小織、大繡、小繡、大紫、小紫、大錦、小錦、大青、小青、大黑、小黑。建武五年，
【○原註云，初位一名立身。】
增為十九階，大織至小紫六階，悉仍舊號，以下曰大華上、
【○華即錦也。故本書孝德至天智初年，往往通稱。】
大華下、小華上、小華下、大山上、大山下、小山上、小山下、大乙上、大乙下、小乙上、小乙下、立身，因詔置八省百官。天智帝甲子歲，又增為二十六階。大織至小紫，復皆仍舊，
【○本書繡作縫，縫即繡也。】
以下大錦上、大錦中、大錦下、小錦上、小錦中、小錦下、大山上、大山中、大山下、小山上、小山中、小山下、大乙上、大乙中、大乙下、小乙上、小乙中、小乙下、大建、小建，更華曰錦，自錦至乙，各加中階。
【中本書作十或六，并誤。今推上文之意訂之。】
大建，小建即初位。
【日本書紀。】
二年，以內臣中臣連鎌足為內大臣，授大織冠，位班左右大臣上。
【日本書紀、公卿補任、職原抄。】
四年，以大友皇子為太政大臣，置御史大夫三人。尋宣行冠位事，分內外位階。
【日本書紀。○分內外位階，本書不記歲月。按本書帝大友元年，有內小乙位阿曇連稻敷。天武帝元年，大錦下沙宅紹明卒，贈外小紫。則知分內外位，在帝大友以前也。然無卻證，姑係于此。】
帝大友元年，改御史大夫為大納言。
【公卿補任。】
天武帝三年，置兵政官長大輔等職。四年，詔凡任國司，除畿內及陸奧、長門外，皆任大山位以下。十三年，改爵位，增階級。明位二階，淨位四階，皆有大廣，并十二階，為諸王以上位，正位四階，直位四階，勤位四階，務位四階，追位四階，進位四階，皆有大廣，并四十八階，為諸臣位。
【日本書紀。】
文武帝大寶元年春三月，據新令改官名位號，創立二官。一曰神祗，專修祀典。一曰太政，以三公總天下機務，而八省及諸寮司咸隷焉。親王明冠四階，一品至四品。諸王淨冠十四階，正一位至從五位下，凡十八階。諸臣正冠六階，正一位至從三位。直冠八階，正四位上至從五位下。勤冠四階，正六位上至從六位下。務冠四階，正七位上至從七位下。追冠四階，正八位上至從八位下。進冠四階，大初位上至少初位下，凡三十階。外位自直冠正五位上，至進冠少初位下，凡二十階。勳位自正冠正三位，至追冠從八位下，凡十二等。始停賜冠，易以位記。尋改勤位以下號，內外六位以下進階一級。
【續日本紀。】
凡內外諸司，有執掌為職事官，無執掌為散官。五衛府軍團，及諸帶仗者為武官，餘竝為文官。在京諸司為京官，餘皆為外官。內外五位以上敕授，內八位、外七位以上奏授。外八位、內外初位，皆官判授。任官，大納言以上，左右大辨、八省卿、五衛府督、彈正尹、太宰帥敕任，餘官奏任，主政、主帳、家令等判任，舍人、史生、使部、伴部、帳內資人等，式部判補。
【令義解。】
初天智帝時，詔作新令，至大寶、養老大成。後世官制，皆以令為準。令外新置者，謂之令外官矣。
【續日本紀、類聚三代格、職原抄。】
是秋，太政官處分，凡遷任者，奏任以上，宜送名籍於太政官。判任，式部銓擬送之。二年，始賜諸國司等印鑰。
【二年以下，濫觴抄。】
慶雲三年，制七條。其三言選敘事曰：「準令諸長上官遷代，皆以六考為限。餘色得選，色別加二考，以十二考為選限。其期太遠，宜各減二考，以定法制。又以蔭出身，自非別敕處分及貢舉，竝不在常選之限。準律除名者，六載後聽敘。令中未載，限滿後應敘式。宜議作令條。」四年，兵部省始錄五衛府五位以上朝參上日，送之太政官。元明帝和銅元年，命式部檢覈，革貢人位子無考入選，白丁冐名預貢等流弊。又制：「諸國博士、醫師考選，准史生例，考第各從本色。若取土人及傍國者，竝從令條。位子貢人堪貢名籍，皆本部案記，臨用式部下本部追召。二年制，內外諸司考選文，宜先進辨官，還附本司，申送式部、兵部。三年制，授位者不得通計前考。」五年，詔：「從前郡司、主政、主帳，皆國司輒任，申送名帳。今後宜察視正身，準式試練，方始補任。」六年，太政官處分：「諸司功過，皆申送辨官，下式部。」元正帝養老元年制：「除造宮省外，令外諸司判官，官品無大小，宜準令員判官例。又一人帶數官，高官上日少，卑官上日多者，從多給祿。
【又一人以下，參取令義解。】
令外諸司史生一季祿，降當司主典一等。自非才技別敕，皆同此例。」明年，太政官處分：「凡主政、主帳判補灼然，而以理解任，更從白丁。前勞既廢，後苦實多。於義商量，極悖道理。宜從出身法，解任後猶上國府，以續其勞。內外散位仍免雜徭。」三年，定執笏制：「諸國史生、主政、主帳、大小毅，及神祇官宮主，左右大舍人、寮別敕長上，畫工司畫師，雅樂寮諸師，造宮省、主計寮、主税寮筭師，典藥寮乳長上，左右衛士府醫師，左右馬寮馬醫等，前後相續，皆許執笏。始以外六位內外初位勳七等子，年二十以上，為位分資人，八年一替。」是歲，置按察使，管三十餘國，糺彈非違，肅清姦詐。後復有增置，詳見食貨志。七年，敕：「按察使所治國補博士、、醫師，餘國博士竝停之。」
【續日本紀。】
聖武帝神龜五年，太政官奏：「內位外位，舊來殊號。禮數等級，不得同科。請五位以上，冠蓋相望。及明經秀才，堪供國用者敘內位，餘敘外位。但外位積功勞，應入內位者，即敘當位階。」詔可。
【類聚三代格。】
又據養老三年格，定資人考選。待滿八考，始選當色。外位資人，十考成選，竝聽通取散位、勳位、位子、庶人等制。因停京官五位以上給防閤，特給馬料。夏，始授阿倍朝臣帶麻呂等諸人外從五位下。因敕曰：「今授外五位者，豈可淹滯此階？從其勤勞，當敘內位。其努力勿懈。」秋，太政官奏：「定諸國史生、博士、醫師員。考選敘限，史生大國四人，上國三人，中、下國二人，以六考成選，限滿與替。博士、醫師以八考成選，但博士三四國方補一人，醫師每國補之，選滿與替如史生。」天平三年，制：「武官、醫師、使部，及左右馬監馬醫帶仗者考選，及武官解任，舊例竝屬式部，於事不便，今後令兵部掌之。但正身依舊，在寮上下，尋置畿內總管、諸道鎮撫使，制大總管帶劍待敕。副總管同大總管，判史二人，主事四人，鎮撫使掌同總管判官一人，主典一人。以內外官六位以下，解兵術文筆者充之。給大總管傔仗十人，副總管六人。鎮撫使三位隨身四人，四位二人。竝執弓箭，朝夕祇承。總管緣事入部，聽從騎兵三十。其職掌差發京畿兵馬，捜捕集徒眾張黨勢，劫老少略貧賤，論時政議人物，邪曲冤枉，盜賊妖言，非衛府執兵器者，國郡司治績善惡，即時奏聞。」尋定武散位定額員二百人。明年，置東海、東山、山陰、西海四道節度使，每道判官四人，主典四人，醫師一人，陰陽師一人，給驛鈴各二，白銅印各一。五年，制：「諸國司交代向京，或替人未到，既已上道，或雖交替，不付解由。是以天平三年告諭朝集使，國司寬縱，不肯遵行。故遷任者不得居官，無職者不許直寮。空過日月，豈合道理。宜明知此狀，遷替者必付解由，申送官廳，今後永為恒例。」明年，禁擬七十以上者為郡司。七年，始定天下諸國外散位、勳位員，每國有差，自餘聽準格納資續勞。因制：「畿內、七道諸國。宜除國擬外，別簡難波朝廷以來，譜第重者四五人副之。其雖無譜第，而身材絕倫，勤勞超群者，副以別狀，竝附朝集使申送。限十二月一日，集式部省。」十一年，夏，以諸國郡司，徒多人員，侵漁百姓，詔：「減舊數，定新制。」詳見下。秋，太政官處分：「式部省蔭子孫位子，不限年多少，皆下大學，專精學問。」十四年，制：「凡擬郡司少領以上，國司至史生，與偕簡定，必取當郡推服。比郡知聞者，每司依員貢舉，如顏面濫舉者，國司隨事科决。又貢采女者，今後宜每郡貢一人。」十六年，先是廢太宰府，置鎮西府，將軍、副將軍各一人，判官、主典各二人。至是太政官奏：「將軍官準從五位，判官準從六位，主典準從七位，倍季祿月料，竝留入京調庸物，相折通融，隨時給之。」詔可。乃賜府印、驛鈴。明年，復置太宰府，給管內諸司印十二。
天平感寶元年，敕：「頃年國司補任郡領，先審譜第高下、身材優劣、舅甥長幼之序，申式部省，省問口狀較勝否，然後選任。或譜第輕，以勞薦舉。或家門重，以劣黜退。故其端非一，其族多門，苗裔繁滋，溫訴無已。各徇所欲，不顧禮義。孝悌既衰，風俗漸薄。今後宜改前例，簡定建郡以來，譜第重者，世嫡相繼，勿用傍親。塞爭訟之源，絕覬覦之望。若嫡子有罪，疾不堪任者，替代如今。」孝謙帝即位，置紫微中臺，定其官員。令一人正三位，以藤原朝臣仲麻呂為之。大弼二人正四位下，少弼三人從四位下，大忠四人正五位下，少忠四人從五位下，大疏四人從六位上，少疏四人正七位上。尋以仲麻呂為紫微內相。
廢帝天平寶字二年，以仲麻呂為大保，大改官號。太政官曰乾政官，太政大臣曰太師，左大臣曰大傅，右大臣曰大保，大納言曰御史大夫，紫微中臺為坤宮官，八省中務為信部，式部為文部，治部為禮部，民部為仁部，兵部為武部，刑部為義部，大藏為節部，宮內為智部，彈正臺為糺政臺，圖書寮為內史局，陰陽寮為大史局，中衛府為鎮國衛，大將改大尉，中尉改驍騎將軍員外將，少將改次將，衛門府為司門衛，左右衛士府為左右勇士衛，左右兵衛府為左右虎賁衛。實從仲麻呂言，採用唐制也。及孝謙帝寵僧道鏡，仲麻呂被疏遠，怨望謀叛伏誅，則敕盡復其所改官號。先是，改國司交代為六考，至是復慶雲四考制。帝已重祚，以道鏡為法王，乃置法王宮職、大夫亮、大進、少進、大屬各一人，少屬二人。又有法臣、法參議等。名器之濫，不可勝言矣。
光仁帝立，天資寬大，不喜苛察。省冗濫之官，崇易簡之化。寶龜元年，以令外官員繁夥，徒費國用，命悉廢之。二年，罷筑前官員，隸太宰府。府言：「日向、大隅、薩摩、壹岐、多褹，博士、醫師，一任後終身不遷。故後生學業不力。請改法制，為八年遷替例。」許之。四年，制：「諸國郡司燒官物者，主帳以上，皆解見任。其從政入京，及獲放火賊者，量事處分。譜第輩情懷觀覦，事渉故燒者，一切不得銓擬。宜簡郡中廉明清直，堪時務者任之。軍毅不救火者，亦準郡司觧卻。」五年，敕：「比年員外國司，其數寔繁。有煩擾之損，無風化之益。永言其弊，理合廢省。宜命所司，歷任五年以上，悉皆解卻，其秩未滿者，每滿五年，解任放上不須待符。」十年，太政官奏：「諸國博士、醫師、史生，以神護二年建新例，兼任增員。故國無定準，任用淆亂。請從國大小。大國五人，上國四人，中、下國各二人，遷替法以四歲為限。其博士、醫師兼別國者，齋糧救療，困勞太多。請每國各置一人，竝以六考遷替。」許之。十一年，太政官奏：「太宰遠居邊要，警不虞、待蕃客，其職掌不同諸道。而官人相替，限以四年。送故迎新，道路相望。府國彫弊，職此之由。且所給廚物過多，沿舊充給，或闕蕃客之儲。請停交代料，增歷任為五年。則百姓息肩，庖廚無乏。」許之。
桓武帝即位，首罷內外文武員外之任。屢戒敕國司，審其治否，以行賞罰。延曆元年，罷造宮、敕旨二省，法花、鑄錢兩司，二省雜色、、匠手，從才幹隷木工、內藏等寮，自餘各配本司。
【續日本紀。】
十二年，敕：「難波大宮既廢，宜改攝津職為國司。其二季祿月料，竝從停止。」又敕：「改神龜五年格。貶抑外五位過甚，條例不穩者。」十四年秋，減定衛門、左右衛士、兵庫、近衛、中衛等使部有差。
【類聚三代格。】
冬，太政官請：「三位以上子孫，及四位、五位子，年滿二十者，不須待滿六考，準令敘當蔭階。」許之。十五年，以皇親枝族眾，進止無階，降詔矜恤。其四世、五世王及五世王嫡子，年滿二十一者，敘正六位。庶子降一階敘，定為永制。
【令集解。】
十七年春，戒敕國司曰：「郡司自有定員。今每一員闕，便擬數人。正員外更置副擬，無益公家，徒潤私門。侵損百姓，莫此為甚。宜簡堪吏務者，擬用正任，自外不得復副。」
【類聚三代格。】
又詔曰：「昔難波朝廷，始置諸郡，簡擇有勞，以為郡領。子孫相襲，永任其職。
【○本書中間有闕文。今按日本後紀殘編延曆十七年五月敕云：「撫俗宣風，任屬郡司。今停譜第，妙簡才能。而宿衛番上者，久經驅策，頗著功效。宜不經本國，令式部省簡試。」亦與本段文意合。蓋其所言，必諭郡領譜第歲久弊生之意也。讀者宜併考。】
自今以後，宜停譜第選，取有才藝堪理郡者為之。」
【類聚國史。】
尋敕：「郡領既廢譜第，國造兵衛亦同停之。唯先補國造有宿衛之勞者，宜除國造名，更補兵衛。」先是慶雲三年，使出雲國造兼意宇郡大領。自後動托神事、廢公務，為生民之蠹，無曠官之譴。乃敕：「改舊制，國造、郡領各任別人。」後又敕：「停筑前宗像郡大領兼帶宗像神社神主。」
【類聚三代格。】
十七年，勘解由使奏：「遷任國司及新任者，分付受領。稽就過百二十日者，解卻見任，并奪俸料。其遷替過限者，亦罰奪俸。闕負官倉，遷延愆期，及知情許容，限內無領者，依法科罪，即徵其贓。」
【交替式。】
十八年，太政官奏請陞近衛衛門位階，且言：「右兵衛府禁衛之職，部統警備，無異諸府。今少官員，多行事。請加置少尉小志，以理府事。其官位前後，一準衛門府。」竝許之。
【類聚三代格、日本後紀。】
二十二年，勘解由使菅野朝臣真道、次官和氣朝臣廣世等，撰定諸國司交替式一卷，奏曰：「使五畿七道朝集使各寫一本，藏之府庫。庶令諸國遵奉，勘據無疑。」敕許之。
【交替式。】
平城帝立，亦以沙汰冗官為務，所併省甚多。
【參取日本後紀、類聚國史、類聚三代格。】
大同二年夏，詔曰，：「中衛府者，職同近衛。東西分陣，夙夜在公。嚴肅非殊，理容畫一。自今以後，宜改近衛府為左近衛，中衛府為右近衛。」
【類聚三代格、日本紀略。】
山陰道觀察使安倍朝臣兄雄言：「比年諸國司交替，彼此相論。或云新任乖理，或云受領非才。各是所見，申請紛紜。請今後方對檢日，甄錄兩辭，載不與解由狀，前後共署，限內上聞。庶乎曲直明白，割斷無滯。」許之。餘道亦皆準此。
【類聚三代格。】
國司交替，自天平寶字後，以四考為限。是冬，公卿奏請：「復令條六考制。」許之。
【類聚三代格、日本紀略。】
是歲，併省春宮職員，每監加置令史一人。三年春，詔曰：「觀時定制，論世立法，徃古相沿，來今不改，損益變通，何常之有。今減省官司，欲去吏員之冗濫，致政務之清簡。」因併省畫工、漆部、筥陶、鍛冶等十餘司。
【類聚三代格、令集解。】
初太宰府帶筑前國，中間沿革不一。迨延曆十六年，廢國隷府。其後府官攝行國政，彼此相諉，不力吏務，百事廢開，逋欠甚多。至是命省太宰府監典各二人，量置筑前國司，守一人、介一人、掾一人，大少目各一人。
【日本後紀、類聚三代格。】
尋增太宰府及管內諸國官人歷，為五年。
【日本後紀。】
秋，太政官奏：「禁衛宮掖，以時巡檢，衛士府之職也。今衛門所掌，與此無異，不須別置官員。請廢衛門併衛士，其諸門禁衛，出入禮儀等事，皆使衛士府掌之。」許之。乃改定諸衛兵士數，事詳兵志。是歲，減定圖書寮造紙、造筆、造帙，內藏寮典履、典華、造油絁、造御櫛御履，織部司桃文師，縫殿寮染師，內膳司食料理長上，藥師寺、西大寺、法華寺、秋篠寺木工長上，東大寺別敕長上，前後竝從沙汰。明年，以職務間繁，定諸省寮司職臺史生員，或新置或加置或省減，各有差。
【日本後紀、令集解。】
又敕：「兵部省所管諸司史生，今後省宜補任。」
【類聚三代格。】
嵯峨帝即位，以巨勢朝臣野足、藤原朝臣冬嗣為藏人頭，又置檢非違使。二職始此。
【公卿補任、類聚三代格、職事補任。】
弘仁二年，大納言藤原朝臣園人奏：「郡司用有勞之胤，民心所嚮，實異他人。今偏取藝業，永絕譜第，物情不從，裁斷不服。請先盡譜第，後及藝業。」從之。延曆之制，於是乎不行矣。
【類聚三代格、日本後紀。】
十三年，先是三年制：「銓擬郡司，一依國定。若選非其人，政績無驗，則署帳官吏，咸解見任，永不敘用。」至此，中納言良峯朝臣安世奏：「知人之難，古猶病諸。自今先奏後擬，歷試雜務三年，察其能否，銓擬言上。」從之。明年，增減彈正臺官員。
【類聚三代格。】
淳和帝天長二年夏，敕：「頃年因事遣使，國司或致捍對，是由使者無威權也。今後巡察、覆問、檢稅、交替、畿內校班田、問民苦等使，竝准詔使、賑給、檢損田、池溝等使，猶比官使。」秋，太宰府奏：「本府雜務紛繁，吏員不給。細碎之務，唯委書生及繫名郡司。自弘仁三年，郡司之選，一依國定。其後書生等，競就本國，不欲留府，雜務由是壅滯。請直府書生，隨才權任主帳以上，以十員為限，繫名郡司，因其勞効令繼譜第。」從之。三年，以中納言清原真人夏野奏：「定上總、常陸、上野三國，為親王國。守曰大守，敕授官，陞階正四位下，限以一世，不為永例。」明年，武部省奏：「郡司無譜，而蒙採擇者，今後雖積功二世以上，不得預譜第。其既徃二世以上者，猶隨前例。」許之。
【類聚三代格。】
仁明帝承和五年敕：「諸所貢蔭子孫位子等，式部、民部勘籍之日，宜注合否於姓名上。兩省丞署名其下，治部、兵部亦同之。今後立為恒例。」明年，制：「準令帳內資人，竝以八年為限。神龜五年格：『外五位資人，十年成選。』今後外五位資人選限，宜據令行之。唯神宮司、禰宣、祝、國造，外散位郡司等，不在此限。」
【續日本後紀。】
十年，式部省奏：「舊例以諸勘藉人，補諸司番上。諸衛舍人，夫出身之難，自古而然。立限之外，悉經一選，以補他色。」敕從之。其外考補坊舍人，及遷補他邑，依理解卻之類，每年四十人，特聽出入中宮者，自今亦准此。十四年，春宮坊言：「白丁不得替補，舍人多闕。請因舊例，待闕替補。」許之。
【類聚三代格、類聚國史。】
嘉祥二年，大宰府言：「諸道官吏，因便奏政，兼省國煩。唯管內吏不得上都。望請長官若次官一人，聽任中一二次海路入京，辨濟雜務。」敕從之。
【類聚三代格。】
文德帝仁壽三年，文章博士菅原朝臣是善奏：「文章生未出身者，及第後不經勘籍，得預考例。許之。」
【文德實錄。】
清和帝貞觀五年，太政官處分：「京畿七道諸國貢舉位子，今後宜勘三比籍。」七年，太政大臣良房等十五人奏曰：「自延曆至仁壽六代親王，年料給分，主典、史生等，每代各一人，互稱一代，不用通計。故或隔年即給，或數年方給。或省內親王，不預給例，執論各殊，披訴間出。方今年中所出之給，自三官至諸司，有勞應補者居多，常苦給分不足。而親王之數，四十有餘，非經數年，不能周給。請總計親王，不論代代，輪轉給之。則序次弗愆，先後無恨矣。但有敕別給者，不在此限。謹請天裁。」奏可。
【三代實錄。】
十年，夏，以撰格所請，改朝集使面陳之制，聽諸國司任中一次入京，奏進壅政。伹陸奧、出羽、太宰管內，不在此限。
【類聚三代格。】
大和國司言：「延曆十七年敕：『諸國司勘禰宜、祝等考。』而今神主不隸國司。因茲任中功過，無由檢覈。請神主考，隨狀加褒貶、旌善惡。」從之。冬，制：「式部省歲終移諸國權任國司，并史生、博士、醫師名簿於民部，定為永例。」十二年，制：「諸國非受業博士、醫師，以四年為秩限。伹出羽及太宰管內諸國，五年為限。又遙任之歷四年。及讓他人，必滿六年。金須計遙任，使終歷限。又諸衛府官人、舍人，兼任諸國史生者，令式部省移兵部省。又自文官選武官，武官遷文官者，令式兵二省，互相移送。其自他司遷兵部被管者，亦復同此。又諸國司以下解退後，不待解由與不，任意之他，及遁避不署，科公事稽留罪。其狀直下所司勘奏，不許申請。若前司所執，新司不載，致使愁訴，亦科同罪，奪其俸料。」至十六年，復申此制。
【三代實錄。】
帝初以切冲即位，外祖太政大臣良房攝政。陽成帝時，良房子基經又以右大臣攝政，如良房故事。宇多帝即位初，敕百官，凡萬機之事，先關白基經，然後行下。攝政關白始此。
【三代實錄、扶桑略記、政事要略。】
寬平三年，敕：「六衛府官數，載在格條。而頃歲因異能供節要籍驅使等事，每府申請，殆倍本數。自後宣減定員外舍人之數。」五年，以近江奏請，停諸國擬任郡司，任內外官，補家令。明年，敕：「諸國郡司，不論異能無材，不得帶左右近衛門部兵衛。」
【類聚三代格。】
後帝登庸菅原道真，一振紀綱。然藤原氏擅權已久，朝臣黨與甚眾，故帝既遜位，而道真先貶。
【參取政事要略、大鏡、太平記、荏柄緣起。】
醍醐帝時，諸國百姓有財力者，多帶衛府舍人，為王臣家雜色。著其威權，陵暴國郡，國司不能制。
【類聚三代格。】
延喜十三年，以太宰大貳源依不赴任，奪官。
【日本紀略。】
二十二年，以國司多不赴任，敕加檢覈。其無故留京者，皆從解卻。
【北山抄。】
帝世敕撰格式，其載職制條例頗備，
【延喜式。】
然不能剗革宿弊也。初嵯峨帝置藏人，而少納言侍從失其職。置檢非違使，而彈正、衛府、刑部、京職，皆失其權。大寶、養老之制始弊矣。自攝關興，其職常為藤原氏三公所兼，歷代因循，視猶正官，萬機之政皆歸焉。而三公唯備員而已，諸司百官，大率不過循守舊規，奉行故事。
【斟酌政事要略、扶桑略記、職原抄大意。】
故撰敘唯論譜第、門地，而不復問材否。視姓高下，別位內外。一官一職，皆擬品流，而公卿亦稱其父祖所歷之官為先途，子孫得之猶固有焉。
【江家次第、大鏡、職原抄。】
其無譜第者，雖有材藝，不得升顯官。故豪傑之士，不樂仕京師，徃徃跳梁於國郡之間。如平將門求為檢非違使，而朝廷猶不與之，遂致天慶之亂。
【今昔物語、將門記、外記日記、壒囊抄。】
譜第之撰已重，而公卿以下遂為世官，以至如白河氏之神祇，小槻氏之左右史，加茂、安倍二氏之陰陽，菅原、大江二氏之大學，和氣、丹波二氏之典藥等，皆其世職，而他姓斷不得與也。
【公卿補任、職原抄、譜家系圖纂等大意。】
地望高者號曰殿上人，卑者曰地下人。資格一定，不可復移。適有以勳舊恩倖蒙特選者，眾皆驚猜，斥為失典。
【職原抄、小右記、平家物語。】
故他氏子第，有藝能而無譜第者，或至託世職之家，冒稱其氏，以圖出身。
【朝野群載、中原系圖、高階系圖、清原系圖、坂上系圖、外記日記。】
譜第世職之弊，至此而極矣。當時權貴之家，及宰吏子孫，爭占莊園，天下多不輸之地，國郡之制大壞矣。
【小右記、中右記、神皇正統記。】
後三條帝銳意政事，首收相家之權，矯正莊園之弊。置記錄所於太政官朝所，親聽斷其事，宿弊漸除。然在位不久而崩。
【愚管抄、中右記、神皇正統記。】
白河帝最侫佛，好營作，國用窘窮。國司選替，頗乖舊典。上萬石萬匹者，輒得為國司。至有父子三四人同時竝任，童稚者亦得任焉。
【小右記、中右記、神皇正統記。】
帝及鳥羽帝相繼聽政於院中，多置莊園。自後莊園新置，錯布天下，國司所治不過百分之一。
【神皇正統記。】
而公卿亦多請闕國補之，號曰大介。
【朝野群載、小山文書、尾張大國靈社文書、東寺文書、源平盛衰記。】
身在京師，置吏以掌國務，曰國司代。
【東寺文書、杵築社文書、常陸府中總社文書、若狹守護職次第、下總香取明神祭禮圖。】
而國守亦或不赴任，遣僚屬若家人視事，謂之目代。民政日弊，而國郡益多事矣。
【外記日記、中右記、東寺文書、肥前淀姬社文書、禰寢文書、神皇正統記。】
初朝官之制，文武分職，而文重武輕矣。迨其弊也，公卿唯以嫻于禮節儀容為務，而不復講兵事。六衛官人，僅供儀衛耳。而宰吏子孫在國郡者，族類蕃衍，概尚勇武，立威於鄉曲，號曰武士，而源平二氏為之魁矣。故每有兵寇盜賊，朝廷必命二氏追討。二氏勢威倍熾，土地兵馬之權遂歸之。而諸豪服屬，隱然成君臣之勢矣。
【參取朝野群載、今昔物語、尊卑分脈、諸家系圖纂。】
保元、平治之亂，平清盛以戰功逼朝廷，超升太政大臣，其子竝列大臣、大將。自是而後，皇威大衰，名器亦輕，竟啟武士驕僭之心矣。
【保元物語、平治物語、東鑑、神皇正統記。】
及源賴朝滅平氏，監朝廷文弱之弊，開府關東，武斷為政。奏請自為天下總追捕使。國衙置守護，莊園置地頭，以統轄天下。於是國司、領家皆失其職，而將軍家人布滿國郡。又請以右大臣藤原兼實、內大臣藤原實定等十人為議奏官，參決朝政。朝廷大事，必與武臣議，然後施行。自是後大勢一變，征夷大將軍獨握天下之權，私置僚屬，以掌庶政。而朝廷徒守虛器，百官皆存空名矣。
【公卿補任、平家物語、東鑑、神皇正統記、職原抄。】
後醍醐帝中興，京官之制皆仍前代，特廢關白，
【公卿補任。】
置決斷所，以公卿為頭人，論理雜訴。記錄所則令武士參直，有大事即親臨聽决，又置武者所，命武士改從直隷，番衛京師。
【建武二年記、梅松論、太平記。】
出二皇子鎮撫東北，輔以縉紳及武士。
【神皇正統記、太平記。】
其國郡之制，任公卿貴族者曰國司，以武士者曰守護。又有國司守護竝置者，國司固兼兵備，守護亦知吏務。凡其所施設，蓋在併文武而一也。
【太平記。】
然賞罰濫贖，制馭失方，巧侫權譎之徒，驟得寵擢。而有功將士，或失其職。不唯武士憤怨思亂，縉紳亦多失望者，天下竟復大亂矣。
【神皇正統記、梅松論、太平記。】
及後村上帝即位，准后源親房身在外，而患朝廷官制不明。迺原大寶設官之意，考古今沿革，著職原鈔二卷上之。然當時朝廷偏安，軍國多事。職官之制，不遑復講云。
【櫻雲記、太平記。】
大日本史 卷之二百八十 終
[久遠の絆]
[前卷]
[次卷]
[再臨ノ詔]